时间: 2025-04-26 18:54:33 | 作者: 布料类
根据《市场监督管理总局关于印发〈市场监督管理部门处理投诉举报文书式样〉的通知》（国市监网监〔2019〕242号）文件，以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十七条第一款：“县级以上地方市场监督管理部门统一接收投诉举报的工作机构，应当及时将投诉举报分送有处理权限的下级市场监督管理部门或者同级市场监督管理部门相关机构处理。”以及第二十六条：“县级市场监督管理部门派出机构在县级市场监督管理部门确定的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义处理举报，法律、法规、规章授权以派出机构名义处理举报的除外。”，市场监督管理所作为XX县市场监督管理局的派出机构，有权处理投诉并答复，在《投诉受理决定书》《投诉终止调解决定书》上盖派出机构印章。》应加盖县局公章。建议处理投诉举报，需要给投诉举报人邮寄的相关材料统一加盖县局公章。
根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关法律法规处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”一般认为，举报人通过“12315”小程序进行举报，已经实名认证。而举报人通过邮寄挂号信等方式向XX局提交的举报材料中不包含本人身份证明等材料，依据有关规定法律法规，XX局无告知其是否立案的义务，可以要求举报人补正材料。
依据为《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（以下简称20号令）第十五条。
（三）不予处罚，一般是针对立案后出现法定情形作出。核查时确定符合该法定情形的，出于效率原则也可直接不予立案。
3.《行政处罚法》第三十一条规定的“精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为”；
4.《行政处罚法》第三十三条规定的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”、“初次违法且危害后果轻微并及时改正”和“当事人有证据足以证明没有主观过错”；
7.2号令第六十条第一款规定的“确有违法行为但有依法不予行政处罚情形”和“违法事实不能成立”。
（二）2号令第二十条第四项规定的依法可以不予立案的其他情形，实践中有以下情形：
被举报的主体不存在，可以不予立案。如，经查询登记系统被举报的公司已注销应该不予立案。但个体工商户如已注销仍应以经营者为当事人立案。根据《民法典》的规定，个体工商户属于自然人范畴。
（1）经核查未发现违法行为或被举报的违法行为不存在，可以不予立案。如举报合同欺诈实为合同纠纷。
（1）举报已处理，举报人在未提交新证据的情况下就同一事实和理由再次举报，可以不予立案。
（2）仅是以信件的形式提出举报，但未提供被举报人违法的具体证据，可以不予立案。
（2）对举报的事项没有级别管辖权，可以不予立案。如反垄断执法权在总局，总局可以授权省级局执法，市县级局可以不予立案；如驰名商标保护案件执法权在设区市一级，县级局可以不予立案。
（3）对举报的事项没有特殊管辖权，可以不予立案。如2号令规定的网络交易管辖和违法广告管辖。
（4）对举报的事项没有职能管辖权，可以不予立案。应秉承“法无授权不可为”的原则。
有复议机关和法院认为：投诉人通过全国12315平台进行投诉，并已点击了“投诉须知”下的“同意”按钮，其应当遵守平台接收举报投诉的规则，即应当按照须知指引在不同的入口项下填写不同的内容。投诉人在明知全国12315平台分设“我要投诉”和“我要举报”两个独立入口，知悉通过不同入口提交申请的事项及后果的情况下，通过“我要投诉”入口填写申请，应当认为其系对经营者侵犯其合法权益的投诉，而非对违反市场监管法律和法规行为的举报。
本文认为：英雄不分出处，线索不分来路。市场监管部门无论通过哪种方式，只要知悉涉嫌违法的线索，均应履行处理职责。
2.有新的举报内容，该内容并未经市场监管部门的处理就直接认为该次举报与以前的举报系同一事项，不予立案错误。
实务中，存在市场监管局对举报材料不经核查直接认为违背法律规定的行为证据不足不予立案的情形；也存在对举报材料经过核查认为违背法律规定的行为证据不足，不符合《程序规定》第十九条规定的立案条件不予立案的情形。这两种情形的不予立案，也有被复议机关或法院维持的案例。
结合前文所述“立案标准”的目的和基本要求，依照2号令第十九条第一款第一项规定，有“初步证据”就应该立案。证据不足作为不予立案的理由是错误的，举报人不是市场监管人员、不具有公权力、不具有查清案件事实的能力与义务。市场监管人员具有查清案件事实的责任和义务，不能只负责下达处罚决定书。
结合上文举报的管辖权方面，综合考虑地域管辖权、级别管辖权、特殊管辖权和职能管辖权等。
实务中，存在大量的因被举报人下落不明市场监管局不予立案的情形，此种情况的不予立案并且也有大量被复议机关或法院维持的案例。
本文认为：只要符合2号令第十九条规定的立案条件就应该立案，立案后符合2号令第四十六条第一款第四项规定的“因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的”情形的，可以中止案件调查。
本文认为：20号令第三十二条第二款存在漏洞，规章制定时没有考虑简易程序。
《行政处罚法》是将普通程序与简易程序并列的，而非包含与被包含的关系。市场监督管理部门接到举报后需要判断适用普通程序还是简易程序处理，适用普通程序需要告知立案和不予立案。适用简易程序处理的，市场监督管理部门无需告知立案与不予立案，因为简易程序不存在立案与不予立案。
第十四条和《安徽省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行》）第十八条均规定“
（二）没有明确规定需要将理由告知的，可以不告知。1.市场监督管理部门履行举报处理职责要保障投诉举报人对案件处理信息知悉的法定权利，也要综合考量行政管理成本和执法效率。2.依据20号令第三十一条第二款的规定，市场监督管理部门仅对举报人负有程序性告知是否立案的义务。3.国家市场监管总局于2019年12月20日发布的《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样》(国市监督网监〔2019〕242号)十一文书式样也仅需告知不予立案的结果。（编者备注：比如山东复议机关明确无需告知理由（详见处诉参考｜市场监管领域投诉举报类行政复议案件审理答疑），而其他地方有需要（复议案例105，判例573）。因此小编建议在办理此类案件时需要灵活掌握，特别要加强与属地复议机关、行政诉讼的法院联系，掌握他们最新的相对明确的审判观点，如果当地裁判观点也是认为本案中市场监督管理部门这种告知行为不妥的要及时作出修正，免得辛辛苦苦忙了半天而最终被确认违法或被撤销，详情可以参阅昨天文章：八、不予立案告知书通过何种方式送达投诉举报人？投诉举报人要求书面回复的必须书面回复吗？根据行政效率原则，参考《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样》(国市监督网监〔2019〕242号)十一文书式样的文末，利用互联网、电话、短信、电子邮件、传真、信函等方式告知都可以。留存有送达的证据即可。
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