审计经验:高校内控审计问题清单及方法
查招投标:仔细比对招标文件、投标单位资质、评标记录,通过分析投标文件是否雷同、关联企业是否参与等方式,核查围标串标行为。
核工程量:将合同清单、施工图纸与现场实际工程量作对比,重点审查变更签证的合理性,如是不是真的存在重复签证、无依据增项等问题。
追踪资金流:认真核查工程款支付凭证,关注收款账户是否与合同一致,是不是真的存在大额现金支付或拆分转账等异常情况。
查验收资料:调取监理日志、隐蔽工程验收记录,与最终结算报告进行比对,必要时聘请第三方机构进行复测。
问题:拆分采购规避招标,以不正当手段谋取私利;虚假采购,虚构采购需求骗取资金;供应商与决策者存在关联关系,导致利益输送。
审计方法:分析采购台账,统计同一供应商高频交易或单一来源采购情况;检查验收单与实物是否匹配,如设备序列号、使用记录等;通过天眼查等工具核查供应商股权结构,比对关键人员与高校人员关系。
问题:资产未入账,导致国有资产流失;违规出租/出借,损害学校权益;处置收益私设“小金库”,用于非法支出。
审计方法:突击盘点固定资产,着重关注房产、仪器设施、车辆等,比对财务账与实物台账;检查出租合同,核实租金收入是否全额上缴财政;追踪近3年资产处置流程,核查评估报告与拍卖记录是否合规。
查支出真实性:抽取大额报销凭证,如差旅费、会议费等,核实对应行程,如机票、酒店记录,以及参会人员名单。
问题:点招、特长生资格造假、篡改录取分数,破坏招生公平;收取“赞助费”,以钱换分。
审计方法:调取招生系统后台数据,比对公示名单与最终录取名单;核查特长生材料,如证书真伪、测试录像等;检查财务账目中的“捐赠收入”是否与特定学生关联。
问题:利益输送,如低价出租资产给关联企业;虚构合作项目套取资金,损害学校和国家利益。
审计方法:检查合作协议,评估分成比例、定价是否公允;追踪校企合作资金流向,核查是否流入个人账户或关联企业。
查银行流水:调取高校及下属单位所有账户流水,关注大额现金存取、频繁公私转账等异常情况。
核票据真伪:检查发票连号、开票单位营业范围与报销内容匹配性,识别虚假发票。
使用SQL/Python分析财务数据,如同一IP地址多账号操作、异常时间点记账等异常情况。
对关键人员,如后勤负责人、财务专员等进行个人财产申报核查,发现异常财产来源。
引用法规时需结合《事业单位财务规则》《招标投标法》《科研经费管理办法》等具体条款,确保审计合法合规。
可根据真实的情况调整优先级,建议以“资金流”为主线,结合“业务流”与“权力流”交叉分析。
常见问题:校办企业利润未上缴,私设“账外账”;高校资产,如土地、专利等低价转让给关联企业;虚构校办企业业务套取资金,或通过关联交易转移利润。
审计方法:核查校办企业股权结构,确认实际控制人是否与高校领导存在关联;比对校办企业财务报表与高校合并报表,追踪利润分配流向;检查重大资产处置的评估报告,对比市场价是否公允。
常见问题:买卖论文、伪造学术成果骗取科研经费;违规授予学位,如降低答辩标准、篡改成绩;导师虚列研究生劳务费或冒领补贴。
审计方法:抽查科研论文的发表记录与经费使用关联性,如版面费是否真实;比对学位授予名单与答辩记录、成绩单,核查是不是真的存在“特殊照顾”;核对学生考勤与劳务费发放名单,确认学生是否实际参与科研项目。
常见问题:虚构海外会议、培训套取经费;合作办学项目未备案,学费收入未上缴财政;挪用国际交流专项资金,如虚增接待费用。
审计方法:核查出国审批文件、行程单及费用票据,如邀请函真伪、机票与住宿合理性;比对合作办学协议与教育部备案文件,确认收入入账完整性;检查外事接待中的礼品采购、餐饮费用是不是满足标准。
常见问题:编制外人员“吃空饷”,如虚列临时工名单;职称评审收受贿赂,违规晋升;超标准发放绩效津贴或虚构加班补贴。
审计方法:突击核查在岗人员名单,比对工资表与实际考勤记录;调取职称评审会议记录,检查投票结果不正常的情况;分析绩效发放台账,对比同岗位人员收入差异。
常见问题:助学金、奖学金发放给不合乎条件的学生;虚报学生人数骗取国家补助;截留学生勤工俭学工资。
审计方法:抽取受资助学生档案,核查家庭经济困难证明真实性;比对教务系统学生人数与财政拨款数据,排查“幽灵学生”;追踪勤工俭学工资发放至学生银行卡的流水记录。
常见问题:食堂、商铺承包收受回扣;虚增食材采购量或抬高进货单价;后勤实体经营利润未上缴,用于私分。
审计方法:突击检查食堂库存,比对采购单与实际消耗量;调查承包商的选定流程,核查是不是真的存在利益输送;追踪后勤实体银行账户,确认收入是否全额入账。
常见问题:教材采购收取“回扣”,形成小金库;图书馆高价采购特定出版商书籍,如关系户;盗版教材混入采购清单,侵吞差价。
审计方法:对比教材采购折扣率与行业标准,检查折扣返还是否入账;核查图书馆采购清单,抽查书籍实际到货情况与价格;暗访学生使用的教材版本,确认是否与采购记录一致。
审计方法:核查党费、工会费上缴收据与党内系统数据是不是一致;抽查社团活动报销凭证,如场地租赁、物资采购等,核实活动真实性。
补充技术方法:恢复删除的财务系统操作日志,追踪异常修改记录;分析关键人员邮箱、即时通讯记录,如微信、钉钉等,查找“串供”“删改数据”等关键词;利用区块链技术固定电子证据,防止篡改。
重点关注:领导干部亲属是否参与校内商业活动;离任交接中资产、债务是否如实披露;重大决策失误导致国有资产流失。
审计方法:调取领导干部个人事项报告,比对实际投资与企业任职情况;核查离任审计问题整改情况,确认历史漏洞是否填补。
隐蔽调查技巧:对敏感部门,如招生办、后勤等采用“声东击西”策略,先审计非核心部门降低警惕;以常规财务收支审计为掩护,逐步切入重点领域。
协同纪委优势:借助纪委“谈话函询”权限,突破关键人员心理防线;调取个人出入境记录、房产登记信息,核查与腐败线索的关联性。
上述领域覆盖高校腐败高发环节,尤其关注权力集中、资金密集、资源富集的部门,结合数据分析与外围调查,提高线索查实率。(深圳德永会计师事务所)
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